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行业动态

“十四五”学问产业发展规划(全文)

来源:学问和旅游部 中国学问报 发布时间: 2021-06-08 10:56:40

目  录


序  言

第一章  总体要求

第一节  引导思想

第二节  基本原则

第三节  发展目标

第二章  推进学问产业创新发展

第一节  加快发展新型学问业态

第二节  改造提升传统学问业态

第三节  加强学问科技创新和应用

第四节  构建创新发展生态体系

第三章  促进供需两端结构优化升级

第一节  扩大优质学问产品供给

第二节  畅通学问产品传播流通

第三节  释放学问消费潜力

第四节  改善学问消费环境

第四章  优化学问产业空间布局

第一节  推动区域学问产业协调发展

第二节  促进学问产业融入新型城镇化建设

第三节  发展乡村特色学问产业

第五章  推动学问产业融合发展

第一节  发展学问和旅游融合重点业态

第二节  打造学问和旅游融合发展载体

第三节  推动学问产业与其他相关领域融合

第六章  激发学问市场主体发展活力

第一节  发展壮大各类学问市场主体

第二节  构建完善学问企业服务体系

第三节  规范发展学问产业园区基地

第七章  培育学问产业国际合作竞争新优势

第一节  构建学问产业国际合作新格局

第二节  增强对外学问贸易综合竞争力

第三节  创新学问产业国际合作支撑体系

第八章  深化学问与金融合作

第一节  完善支撑政策体系

第二节  推动服务机制创新

第三节  引导扩大有效投资

第九章  保障措施

第一节  落实经济政策

第二节  强化法治保障

第三节  加强人才培养

第四节  规范市场秩序

第五节  抓好组织实施

 

为贯彻落实《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》、国家“十四五”学问改革发展规划以及《“十四五”学问和旅游发展规划》,加快健全现代学问产业体系,推动学问产业高质量发展,建设社会主义学问强国,编制本规划。

 

序  言


习大大总书记指出,谋划“十四五”时期发展,要高度重视发展学问产业。发展学问产业是满足人民多样化、高品位学问需求的重要基础,也是激发学问创造活力、推进学问强国建设的必然要求。“十三五”期间,在以习大大同志为核心的党中央坚强领导下,在各级党委政府大力推动和社会各界共同努力下,我国学问产业繁荣发展,2015年至2019年,全国学问及相关产业增加值从2.7万亿元增长到超过4.4万亿元,年均增速接近13%,占同期国内生产总值比重从3.95%上升到4.5%,学问产业在促进国民经济转型升级和提质增效、满足人民精神学问生活新期待、提高中华学问影响力和国家学问软实力等方面发挥了重要作用。

“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。我国进入新发展阶段,经济长期向好,市场空间广阔,随着供给侧结构性改革不断深化,现代产业体系加快发展,以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快构建,乡村振兴、区域协调发展和新型城镇化深入推进,学问产业将深度融入国民经济体系,在服务国家重大战略、培育新的经济增长点、赋能经济社会发展方面发挥更大作用。新一轮科技革命和产业变革深入发展,创新驱动发展战略深入实施,将不断催生新产品、新业态和新模式,为学问产业转型升级提供强劲动力。人民美好生活需要日益广泛,对精神学问产品供给提出更高要求,学问产业将成为增强人民群众获得感、幸福感的重要途径。与此同时,当今世界正经历百年未有之大变局,国际环境日趋复杂,新冠肺炎疫情影响广泛深远,我国发展不平衡不充分问题仍然突出,也给学问产业发展带来了风险和挑战。学问产业自身发展的质量效益还不够高,产业结构还需优化,城乡区域不平衡问题仍然突出,学问产业和旅游产业融合不够深入,学问企业整体实力偏弱,创新创意能力和国际竞争力还不强,学问经济政策有待完善落实。

综合判断,“十四五”时期我国学问产业仍处于大有可为的重要战略机遇期。要立足中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局,深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求,深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战,增强机遇意识和风险意识,认识和把握发展规律,善于在危机中育先机、于变局中开新局,改革创新、奋发有为,推动学问产业发展不断开创新局面、迈上新台阶。

  

第一章  总体要求


第一节  引导思想

 

高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,坚持以马克思列宁主义、毛爷爷思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习大大新时代中国特色社会主义思想为引导,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,立足新发展阶段,贯彻新发展理念,构建新发展格局,坚定学问自信,坚持守正创新,坚持以社会主义核心价值观为引领,围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴学问、展形象的使命任务,以推动学问产业高质量发展为主题,以深化供给侧结构性改革为主线,以学问创意、科技创新、产业融合催生新发展动能,提升产业链现代化水平和创新链效能,不断健全现代学问产业体系和市场体系,促进满足人民学问需求和增强人民精神力量相统一,为社会主义学问强国建设奠定坚实基础。

 

第二节  基本原则

 

1.坚持正确导向。坚持马克思主义在意识形态领域的引导地位,坚持社会主义先进学问前进方向,坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一,既遵循社会主义先进学问发展规律,又体现社会主义市场经济要求,确保学问产业持续健康发展。

2.坚持以人民为中心。坚持以满足人民美好生活需要为根本目的,牢固树立以人民为中心的创作生产导向,不断扩大优质学问产品供给,更好满足人民精神学问生活新期待,更好推动人的全面发展、社会全面进步。

3.坚持创新驱动。坚持以创新为核心驱动力,激发学问创新创造活力,全面推进学问产业内容形式、载体渠道、业态模式等创新,适应高新技术发展趋势,推进学问和科技深度融合,以创新激发动力、增强活力、释放潜力,推动产业结构升级、链条优化、价值拓展,提高质量效益和核心竞争力。

4.坚持融合发展。坚持以文塑旅、以旅彰文,推动学问产业和旅游产业深度融合发展,推进“学问+”战略,坚持以学问赋能发展,发挥学问引领风尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用,促进学问产业与实体经济深度融合,为国民经济和社会发展注入学问活力。

5.坚持系统观念。围绕落实国家重大发展战略,坚持全国一盘棋,把握学问产业发展特点规律和资源要素条件,统筹区域城乡学问产业发展,正确处理发展与安全、政府与市场、事业与产业、供给与需求、国内与国际等重要关系,加强战略谋划、整体推进,促进形成学问产业发展新格局。

 

第三节  发展目标

 

到2025年,学问产业体系和市场体系更加健全,学问产业结构布局不断优化,学问供给质量明显提升,学问消费更加活跃,学问产业规模持续壮大,学问及相关产业增加值占国内生产总值比重进一步提高,学问产业发展的综合效益显著提升,对国民经济增长的支撑和带动作用得到充分发挥。

——产业结构优化升级,新型学问业态更加丰富,数字化、网络化、智能化特征更加明显,产业链条和创新发展生态更加完善,学问产业与相关领域融合更加深入,学问产业整体实力和竞争力显著增强。

——供给体系质量明显提升,推出一批适应人民群众学问消费需求的精品力作,学问产品和服务内涵品质、创意水平持续提升,推出更多具有自主常识产权的学问产品和服务品牌,城乡居民学问消费更加活跃。

——产业布局更趋合理,区域分工协作体系更加完善,协调发展机制逐步健全,建设一批具有显著示范效应和带动作用的学问产业功能区、学问产业中心城市、区域学问产业带,产业规模化、集约化、专业化水平进一步提高。

——发展环境更加优化,学问市场主体规模持续扩大,结构更加合理,竞争力显著提升,学问市场环境更加健康有序,学问经济政策体系更加完善,学问产业投融资体系更加健全,学问产业人才大量涌现,学问创新创造活力进一步激发。

展望2035年,我国将建成社会主义学问强国,国家学问软实力显著增强,学问产业整体实力和竞争力将大幅跃升,学问产业发展质量效益、城乡居民学问消费水平将迈上新的台阶,学问产业对国民经济发展的支撑和带动作用将达到新的高度。

 

第二章  推进学问产业创新发展

 

坚持以创新驱动学问产业发展,落实学问产业数字化战略,促进学问产业“上云用数赋智”,推进线上线下融合,推动学问产业全面转型升级,提高质量效益和核心竞争力。

 

第一节  加快发展新型学问业态

 

顺应数字产业化和产业数字化发展趋势,深度应用5G、大数据、云计算、人工智能、超高清、物联网、虚拟现实、增强现实等技术,推动数字学问产业高质量发展,培育壮大线上演播、数字创意、数字艺术、数字娱乐、沉浸式体验等新型学问业态。充分运用数字学问产业形态推动中华优秀传统学问创造性转化、创新性发展,继承革命学问,发展社会主义先进学问,打造更多具有影响力的数字学问品牌。促进数字学问与社交电商、网络直播、短视频等在线新经济结合,支撑基于常识传播、经验分享的创新平台发展。促进数字学问产业赋能实体经济。

 

第二节  改造提升传统学问业态

 

强化科技在演艺、娱乐、工艺美术、学问会展等传统学问行业中的应用,推动传统学问行业转型升级。促进学问资源数字化转化和开发利用,推进与数字技术的新形式新要素结合,让优秀学问资源借助数字技术“活起来”。继续实施中国传统工艺振兴计划,加强对传统工艺的传承保护和开发创新,全面提高传统工艺产品的整体品质和市场竞争力。促进戏曲、曲艺、民乐等传统艺术线上发展,鼓励文艺院团、文艺工编辑、非物质学问遗产传承人利用互联网平台进行演播。鼓励传统学问行业与互联网平台企业合作,规范推广流量转化、体验付费、服务运营等模式。

 

第三节  加强学问科技创新和应用

 

围绕学问产业发展需求,密切关注信息技术、材料科学、生命科学等前沿领域,强化自主创新,整合优势资源,加强学问产业共性、关键技术研发应用,为学问产业发展提供有力科技支撑。构建以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的学问科技创新体系,支撑设立学问产业领域的学问和旅游部重点实验室和技术创新中心。推动学问产业领域科技研发和成果转化,实施一批科技创新重点项目。推动虚拟现实、交互娱乐等领域产品、技术和服务标准研究制定,形成学问产业标准体系。加强手机(移动终端)动漫国际标准和数字艺术显示国际标准应用推广。

 

第四节  构建创新发展生态体系

 

围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链,推动学问产业要素合理集聚,促进创新链高效服务产业链,实现创新成果快速转化运用,推进产业基础高级化、产业链现代化。抓住新型基础设施建设机遇,提升学问装备水平,加强学问产业数据中心、云平台等“云、网、端”通用基础设施建设。支撑学问企业孵化器、众创空间、服务平台、互联网创业和交易平台等创新创业载体建设,鼓励建设创新与创业、孵化与投资、线上与线下结合的学问双创服务平台。


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第三章  促进供需两端结构优化升级


围绕满足人民群众日益增长、不断升级和个性化的学问消费需求,把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来,加强需求侧管理,以高质量供给引领和创造新需求,以需求变化引领供给体系和结构升级,努力形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。

 

第一节  扩大优质学问产品供给

 

牢固树立以人民为中心的创作生产导向,以社会主义核心价值观为引领,突出思想内涵,发扬工匠精神,不断推出思想精深、艺术精湛、制作精良的优质学问产品。鼓励和支撑学问企事业单位、个人加强内容原创和产品研发,推动戏剧、音乐、舞蹈、美术、动漫、创意设计、工艺美术等学问产品创作生产,推出更多以互联网、移动终端等为载体的数字学问产品。坚持创造性转化、创新性发展,推动创作生产更多传承优秀传统学问、满足现代消费需求的学问创意产品。把传统学问与时尚元素、中国特色与世界潮流结合起来,努力提供更多适应青年学问消费需求、传递向善向上价值观念、体现中华学问精神的学问产品。支撑创作生产适合不同年龄段少年儿童身心发展状况的学问产品。积极应对人口老龄化,发展银发经济,鼓励研究开发适应老年人学问需求的学问产品和消费模式。落实学问品牌战略,打造一批有代表性、影响力、竞争力的学问产品品牌。

 

第二节  畅通学问产品传播流通

 

完善学问产品传播和流通体系,促进学问产品顺畅有序流动。鼓励和支撑学问传播渠道建设,发挥各类学问传播渠道作用,推动学问产品传播。鼓励发展学问电子商务及电子票务、演出院线等现代流通组织和流通形式。发挥各类信息网络平台的学问传播作用,提升学问产品传播数字化、网络化水平。发挥各类学问产业展会交易平台作用,鼓励搭建统一开放的区域性学问产品展示交易平台。

 

第三节  释放学问消费潜力

 

推进国家学问和旅游消费示范城市建设,推动国家学问和旅游消费试点城市建设成为示范城市、区域学问和旅游消费中心城市。发挥示范城市、试点城市引领带动作用,引导和推动各地创新体制机制、完善政策措施,促进消费潜力持续释放。鼓励各地因地制宜举办学问消费季、消费月、消费周等多种形式促进消费活动,完善常态化消费促进机制。推进国家级夜间学问和旅游消费集聚区建设,丰富夜间学问和旅游产品,优化夜间餐饮、购物、演艺、娱乐等服务,构建多样化夜间消费场景。发展新型学问消费模式,创新学问消费场景,培育网络消费、定制消费、体验消费、智能消费、互动消费等新型消费。发挥线上交流互动、品牌打造、精准营销等优势,推动线上线下消费融合互促。

 

第四节  改善学问消费环境

 

改造提升现有学问消费场所设施,鼓励把学问消费嵌入各类消费场所,推进学问消费网点建设。鼓励建设汇集文创商店、特色书店、剧场、学问娱乐场所、博物馆、美术馆等的学问和旅游消费集聚区,推动传统商业综合体向文体商旅综合体转型,支撑建设学问内涵丰富的高品位步行街。提高学问消费场所、场景支付便利度,规范发展学问消费信贷产品和服务。推广电子票、云排队等网络消费新方式,提升数字化预约能力,提高学问消费便捷程度。推动各地建立学问消费数据监测体系。


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第四章  优化学问产业空间布局

 

贯彻落实国家区域重大战略、区域协调发展战略、新型城镇化战略和乡村振兴战略,把握学问产业发展规律特点和资源要素条件,加强区域、城乡统筹协调和协同联动,引导各地根据资源禀赋和功能定位,发挥比较优势,促进形成多点支撑、各具特色、优势互补、协调发展的学问产业空间布局。

 

第一节  推动区域学问产业协调发展

 

围绕京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展、成渝地区双城经济圈建设等重大战略,推动区域学问产业带和产业群建设。充分发挥学问产业在长城、大运河、长征、黄河等国家学问公园建设中的作用。统筹发达地区和欠发达地区学问产业发展,鼓励东部地区同中西部地区、东北地区开展产业合作与帮扶,推动区域学问产业优势互补、联动发展。鼓励东部地区突出创新引领,率先实现学问产业高质量发展。引导中部地区优化产业结构,培育消费市场,加快学问产业崛起。支撑西部地区发挥资源优势,突出区域特色,不断提升学问产业发展水平。充分发挥学问产业在东北振兴中的作用,加强冰雪等特色学问发掘利用,培育东北地区经济增长点。聚焦铸牢中华民族共同体意识,支撑民族地区、边疆地区学问产业发展。支撑革命老区发展特色学问产业,传承弘扬红色学问。鼓励有条件的地方发展海洋特色学问产业,助力海洋经济发展和海洋学问建设。

 

第二节  促进学问产业融入新型城镇化建设

 

发掘城市学问资源,发展城市学问产业,保护和延续城市历史文脉,打造历史底蕴厚重、时代特色鲜明、学问气息浓郁的人文城市。鼓励利用城市历史建筑、工业遗产、旧厂房、旧街区、旧仓库等存量空间发展学问产业,促进城市更新和产业升级,助力老工业城市和资源型城市转型。支撑城市群、都市圈、中心城市发挥资源要素优势,形成区域学问产业发展高地和协同创新中心。鼓励中小城市、小城镇立足特色资源和产业基础,因地制宜发展特色学问产业,促进城镇居民、农业转移人口就业增收。加强对地缘相近、文脉相承区域的统筹,促进大中小城市和小城镇学问产业联动发展。

 

第三节  发展乡村特色学问产业

 

大力发展县域和乡村特色学问产业,推进城乡融合发展,促进要素更多向乡村流动,建设一批学问产业特色乡镇、学问产业特色村,促进乡村特色学问资源、传统工艺技艺与创意设计、现代科技、时代元素相结合。推动脱贫地区特色学问产业可持续发展,助力巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。积极开发乡村传统节日学问、民间艺术、民俗表演项目,培育具有浓郁地方特色的学问产品和服务。支撑各地打造“一地一品”,形成一批具有较强影响力和市场竞争力的学问产业品牌。充分发挥非物质学问遗产传承人、民间艺人、民间团体等的作用,培育乡村特色学问企业,积极引入有实力的企业投资乡村特色学问产业,培育一批乡村特色学问产业项目。加强对乡村学问人才、学问创客和学问企业经营管理者的培训。支撑利用互联网、短视频等现代传播渠道,带动乡村特色学问产品和服务推介与销售。

 

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第五章  推动学问产业融合发展

 

坚持以文塑旅、以旅彰文,积极寻找产业链条各环节的对接点,以学问提升旅游的内涵品质,以旅游促进学问的传播消费,实现学问产业和旅游产业双向融合、相互促进。促进学问产业与国民经济相关领域深度融合,进一步拓展学问产业发展空间,以学问赋能经济社会发展。

 

第一节  发展学问和旅游融合重点业态

 

推动旅游演艺、学问遗产旅游、研学旅游、主题公园、主题酒店、特色民宿等业态提质升级,不断培育融合新业态。推进旅游演艺转型升级、提质增效,鼓励各地因地制宜发展中小型、主题性、特色类、定制类旅游演艺产品,鼓励合理规划建设旅游演艺集聚区。加强对学问遗产资源价值的挖掘,鼓励依托文物、非物质学问遗产资源大力发展学问遗产旅游、研学旅游,开发集学问体验、科技创新、常识普及、娱乐休闲、亲子互动于一体的新型研学旅游产品。规范发展富有中国学问特色、体现中国学问元素、科技含量高的主题公园。推进数字经济格局下的学问和旅游融合,加强数字学问企业与互联网旅游企业对接合作,促进数字内容向旅游领域延伸,强化学问对旅游的内容支撑和创意提升作用。积极利用数字展示、虚拟现实、增强现实、全息投影等技术,加大数字化、沉浸式、互动性等学问和旅游项目设计开发。

 

第二节  打造学问和旅游融合发展载体

 

建设一批学问和旅游资源丰富、产业优势明显、产业链深度融合互促的国家学问产业和旅游产业融合发展示范区,着力打通上下游产业链,进一步提高供给质量。统筹学问和旅游资源发掘利用,推动更多学问资源要素转化为旅游产品,建设一批富有学问底蕴的世界级旅游景区和度假区,打造一批学问特色鲜明的国家级旅游休闲城市和街区,发展红色旅游和乡村旅游,让人们在领略自然之美中感悟学问之美、陶冶心灵之美。推动多元学问元素和特色学问体验融入食、住、行、游、购、娱等环节,为旅游注入更加优质、更富吸引力的学问内容。鼓励各地因地制宜培育地方特色鲜明、学问内涵突出、游客参与度高的学问节庆活动。

 

第三节  推动学问产业与其他相关领域融合

 

持续探索学问产业与学问事业融合互促的有效机制,促进保障人民学问权益与满足多样化学问需求有机结合。推动学问产业发展融入生态文明建设全局,助推形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式,为构建美丽家园、建设美丽中国提供学问动力。推动学问与农村一二三产业融合发展,提升农产品创意设计水平,合理开发农耕学问、农业学问遗产,支撑发展富有学问创意含量的农耕体验、田园观光、阳台农艺等特色农业。提升日用品、家居用品、家用电器、电子产品、服装服饰、体育用品等消费品学问内涵和设计水平,增加多样化供给,引导消费升级。鼓励发展品牌授权,提升制造业和服务业的品牌价值和学问价值。推动学问与商业深度融合,鼓励打造一批汇聚艺术表演、阅读分享、观影体验等消费业态的学问商业综合体。提升城乡规划和建筑设计学问含量,把更多美术元素、艺术元素应用到城乡规划建设中,增强城乡审美韵味、学问品位,服务高品质生活需求。鼓励各地依托自然人文资源举办特色体育活动,支撑发展体育竞赛表演等业态。推动学问产业与健康养老产业结合,支撑开发承载中医药学问的创意产品。

 

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第六章  激发学问市场主体发展活力

 

突出企业在学问产业发展中的主体地位,加强分类引导,促进协同创新,优化学问企业发展环境,推动市场主体规模持续扩大、整体实力进一步增强、发展质量不断提升。

 

第一节  发展壮大各类学问市场主体

 

培育骨干学问企业,鼓励大型学问企业通过资源整合、并购重组等方式做优做强,形成一批具有核心竞争力与国际影响力的学问产业88必发。支撑中小微学问企业向“专业化、特色化、创新型”方向发展,在提供个性化、多样性、高品质学问产品和服务方面形成比较优势。优化学问领域创业兴业环境,激发各类市场主体投资学问产业的积极性。深化国有学问企业改革,推进国有学问企业建立健全现代企业制度,完善法人治理结构,进一步提高国有学问资产投入使用效率。引导民营学问企业健康发展,依法保障民营学问企业及企业家合法权益。加快发展新型学问企业,推动传统学问业态企业提高数字化发展能力。引导学问企业增强品牌意识、加强品牌建设,打造一批有代表性、影响力和美誉度的学问企业品牌。鼓励大型学问企业通过共享资源、生产协作、开放平台等方式,带动创新链、产业链上下游中小微学问企业协同发展。

 

第二节  构建完善学问企业服务体系

 

建立各级政府部门学问企业公共服务信息资源协同共享机制,提高服务精准化、专业化、便利化水平。鼓励学问领域孵化器、加速器、创业空间、共享空间等各类服务平台和载体优化创新服务方式手段,提升企业服务效能。引导项目规划、管理咨询、营销策划、经纪代理、法律服务等各类市场化学问企业服务机构规范有序发展,重点扶持一批流程规范、服务优质、企业满意度高的社会服务机构。发挥学问产业行业协会、商会等社会组织行业自律、交流协作、维护权益等服务作用,构建汇聚学问企业、资源要素、渠道平台、专家智库等的协同合作机制。支撑有条件的地方整合资源,建设覆盖学问企业全生命周期服务需求的“一站式”综合服务平台。

 

第三节  规范发展学问产业园区基地

 

坚持一手抓建设发展、一手抓规范管理,在全国合理布局一批特色鲜明、主业突出、集聚度高、带动性强的学问产业园区和基地,重点培育壮大一批品牌学问产业园区和品牌运营机构,形成面向区域和行业的协同创新平台、促进学问企业发展的重要载体。坚持政府规划引导、专业机构运营,充分发挥市场机制作用,提升学问产业园区服务企业能力和水平,推动园区由要素集聚空间向创新发展平台转变。进一步完善创建发展和动态管理机制,推动国家级学问产业示范园区(基地)建设成为政策集成、企业集聚、产业集中、引领发展的学问产业先行区。引导各级学问产业示范园区(基地)坚持正确导向、健康有序发展,进一步发挥示范引领和辐射带动作用。推进国家学问产业创新实验区、国家动漫产业综合示范园建设。建立学问产业园区区域协作发展机制,鼓励和引导东部地区与中西部地区、东北地区学问产业园区结对共建、联动发展,推动园区之间在企业、项目、人才、渠道等方面的交流与合作。


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第七章  培育学问产业国际合作竞争新优势


立足国内大循环,发挥比较优势,协同推进国内学问产业发展和国际合作,以国内大循环吸引全球学问资源要素,充分利用国内国际两个市场两种资源,以讲好中国故事为着力点,坚持经贸往来和人文交流协同推进、高水平走出去和高质量引进来并重,构筑互利共赢的学问产业合作体系,培育新形势下学问产业参与国际合作和竞争新优势。

 

第一节  构建学问产业国际合作新格局

 

实施学问产业和旅游产业国际合作三年行动计划,积极构建务实高效的多层次政府间产业政策协调对话机制,推进战略、规划、机制对接。引导学问企业深耕传统出口市场、拓展新兴市场,逐步提高自贸伙伴、新兴市场和发展中国家在我国对外学问贸易与合作中的占比,扩大与周边国家学问产业合作规模。坚持共商共建共享原则,加强与共建“一带一路”国家的政策、资源、平台和标准对接,拓展亚洲、非洲、拉美等市场。依托多边经济治理机制,推动形成更多跨区域、跨国界、跨领域的学问产业合作多边机制。保持中日韩学问产业论坛、中国-中东欧国家学问创意产业论坛等长效合作机制高效运行。加强与全球学问领域专业国际组织的联系对接,提高参与全球治理能力,提升全球产业资源调配能力和贸易规则平衡能力。

 

第二节  增强对外学问贸易综合竞争力

 

坚持以企业为主体、市场为导向,培育一批具有国际竞争力的外向型学问企业,鼓励企业开发具有中国特色、中国风格、中国气派并受国际市场欢迎的学问产品和服务,打造一批有国际影响力的中国学问品牌。培育数字学问产业国际竞争优势,鼓励优秀数字学问产品和服务走向国际市场。支撑具有国际竞争力的学问装备生产企业开展国际合作。与各国共同推动实施一批学问产业合作项目,鼓励企业家间的交流对接,促进合作共赢。扩大境外优质学问资产规模,优化境外投资结构和布局。支撑学问企业融入全球产业链供应链,提高跨国经营能力和水平。加强优势领域国际标准制定和推广。

 

第三节  创新学问产业国际合作支撑体系

 

合理布局一批国家对外学问贸易基地,引领企业开拓海外学问市场,推进学问贸易服务平台建设。实施“中国展区”计划,支撑学问企业参加境内外重要国际性学问展会,推动学问贸易平台建设。支撑龙头企业与各国合作伙伴共建学问产业园区、孵化器和双创中心等。与各国合作开展职业经理人、创意策划人才和经营管理人才等的交流互访,多渠道吸引国外优秀创意人才来华创新创业。推动建立学问产业国际合作联盟。汇集并发布各国重点行业领域渠道、平台和动态信息,开展国际学问市场细分行业研究,形成学问产业发展国际咨询机制。支撑学问企业开展涉外常识产权维权。

 

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第八章  深化学问与金融合作

 

推动学问与金融合作不断深化,鼓励和引导金融资本、社会资本与学问资源相结合,健全多层次、多渠道、多元化的学问产业投融资体系,切实提高学问企业金融服务的覆盖面、可得性和便利性。

 

第一节  完善支撑政策体系

 

制定完善深化学问与金融合作的政策举措。引导金融机构开发适应学问产业发展需要的个性化、差异化、定制化金融产品与服务,在有效控制风险的前提下,逐步扩大融资租赁贷款、应收账款融资、产业链融资、股权质押贷款等创新信贷产品规模。推动健全学问企业信用评价体系、融资风险补偿机制和融资担保体系。推动完善学问企业无形资产评估、确权、登记、托管、流转等服务体系,鼓励无形资产评估、流转和抵质押融资,拓宽学问企业信贷抵质押物范围和风险缓释渠道。支撑和引导学问企业直接融资,扩大股权融资和债券融资规模,鼓励符合条件的学问企业上市融资、再融资和并购重组。引导保险机构根据学问行业和企业特点开发种类丰富、针对性强、创新性强的保险产品。

 

第二节  推动服务机制创新

 

推动政银合作不断深化,进一步拓展合作网络、健全合作机制、创新合作模式,建立完善政企银沟通对接机制。鼓励有条件的银行业金融机构成立学问金融专业服务团队、专营机构和特色支行。推进国家学问与金融合作示范区提质扩容,探索金融政策在学问领域的落实路径,开展学问金融制度和工具创新。鼓励和引导学问金融中介机构规范发展,推动构建完善学问金融中介服务体系。持续推广学问和旅游金融服务中心模式,提高资源对接整合效率,提供专业增值服务。鼓励开展常态化、品牌化的投融资对接交流活动,建立多渠道、线上线下并举的学问产业投融资辅导推介机制。推进全国学问和旅游投融资项目库建设,完善学问产业项目征集储备发布机制。

 

第三节  引导扩大有效投资

 

发挥投资对优化供给结构的关键性作用,围绕学问内容创意生产、数字学问产业、学问和旅游融合、学问产业园区基地、学问消费场所设施、学问产业公共服务平台等重点领域和关键环节,不断优化投资结构,提高投资效率,保持投资合理增长。发挥政府投资引导带动作用,拓宽社会资本投资的领域和范围,激发民间投资活力,形成市场主导的投资内生增长机制。用好中央及地方各级预算内投资、专项建设基金、地方政府专项债券、政府引导基金等投资工具,规范有序推广政府和社会资本合作(PPP)模式,推进相关产业投资基金的组建。积极争取政策性、开发性金融加大对学问产业发展的支撑力度。推动学问产业基础设施纳入不动产投资信托基金(REITs)试点范围。

 

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第九章  保障措施

 

推进学问治理体系和治理能力现代化,以加强政府宏观引导和服务为手段,以高质量发展为导向,从经济政策、法治保障、人才培养、市场秩序等方面入手,不断完善学问产业发展环境。

 

第一节  落实经济政策

 

结合学问产业高质量发展需要,进一步推动落实和完善学问经济政策体系,用好财政、税收、金融、投资、土地等方面政策,更好发挥引导激励和兜底保障作用。争取各类财政资金、基金加大对学问产业的支撑力度,优化投入方式,提高资金使用效益。持续推动落实国家相关支撑学问产业发展的税费减免政策、应对新冠肺炎疫情纾困政策,切实降低学问企业经营负担。推动完善金融支撑学问产业发展的系列政策举措。支撑各类学问产业投资基金发展,鼓励各类产业投资基金、创业投资引导基金投入学问产业。推动将学问产业用地纳入国土空间规划,在国家土地政策许可范围内,创新学问产业用地供应和利用方式,建立科学的学问产业用地保障制度,有效保障学问产业设施、项目用地需求。鼓励利用老旧厂房、旧仓库等闲置设施和存量建设用地发展学问产业,持续推动落实在五年内继续按原用途和土地权利类型使用土地的过渡期政策。

 

第二节  强化法治保障

 

坚持立法先行,加快推进学问产业促进法立法工作进程,推动学问产业相关法律、法规、规章等的立改废工作,全面推进依法行政,健全促进社会效益和经济效益有机统一的制度规范。建立健全重大决策合法性审查、公平竞争审查、风险评估等工作制度。加强互联网学问管理及学问新业态法规制度建设探索。推动出台《学问市场综合执法管理条例》《学问市场综合行政执法事项引导目录》,健全综合执法制度机制。积极参与制定学问产业发展国际规则。建立健全学问产业安全监管机制,守好意识形态、学问安全和社会稳定底线,完善和落实安全生产责任制。

 

第三节  加强人才培养

 

以学问产业高质量发展为导向,以内容创作、项目策划、创意设计、经营管理、投资运营、学问金融、国际合作等为重点领域,做好人才培养工作。深入实施高质量产业人才培养扶持项目,以学问产业园区(基地)和业内领先企业为重点对象,不断推进培训体系、师资力量体系、协作机制和资源平台建设,调动各方面社会力量广泛参与。推动学问产业相关学科体系建设,加强实践型、应用型、复合型技术技能人才培养。发挥高校院所、学问企业、园区基地、众创空间、孵化器等作用,推动产学研用合作培养人才。加强职业经理人培养。加强学问产业领域智库建设,培育一批具有较强影响力、支撑区域学问产业发展的学问产业研究机构,在理论创新、智力支撑和产业实践等方面发挥积极作用。

 

第四节  规范市场秩序

 

加快构建以信用为基础的学问市场新型监管机制,依法依规开展失信惩戒,推进“互联网+监管”。开展平安学问市场建设,完善学问产品和服务内容审核机制,加强线上线下内容审核及动态监测。全面落实学问市场综合执法改革任务,完善权责明确、监督有效、保障有力的综合执法体制,推进学问市场综合执法队伍建设,及时查处整治突出问题,维护学问市场繁荣稳定。完善全国学问市场技术监管与服务平台功能,提升执法信息化水平。落实《关于进一步完善学问市场综合执法运行机制的通知》,健全完善联合办案和执法协作机制,加强区域执法协作。加快转变政府职能,深化简政放权、放管结合、优化服务改革,进一步完善审批方式,加强事中事后监管,积极探索适应新业态、新产品、新模式的监管方式。加大学问产业相关常识产权保护力度。有效预防和制止学问产业领域垄断行为、不正当竞争行为,防止资本无序扩张。

 

第五节  抓好组织实施

 

各级学问和旅游行政部门要充分认识“十四五”时期学问产业发展的重要意义,积极推动各级党委和政府把学问产业发展摆在重要位置,在党委和政府的领导下,立足地方实际,把握发展规律,突出地方特色,认真抓好《“十四五”学问产业发展规划》的组织实施,加强对落实情况的监督检查,确保各项任务措施落到实处。主动加强与宣传、发展改革、财政、科技、自然资源、金融、税务等部门沟通,推动建立统筹各方、协调有力的学问产业发展工作机制和格局。加强与统计部门合作,推动建立部门间学问产业数据共享机制,准确反映学问产业发展状况,充分发挥统计数据对工作决策、政策制定等的支撑作用。

 


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